9月15日，国家卫生健康委印发《关于加强托育综合服务中心有关工作的通知》（以下简称《通知》）。

2025年6月，国家卫生健康委等七部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，提出加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以幼儿园托班、社区嵌入式托育、用人单位办托等为网络的“1+N”托育服务体系，要求加大托育综合服务中心建设力度，发挥其示范引领、辐射带动作用，为托育服务发展提供综合支持保障。

《通知》指出，国家“十五五”规划纲要要求，到2030年实现地市级托育综合服务中心全覆盖。当前托育综合服务中心还存在建设运营管理不规范、作用发挥不充分，带动区域内托育服务发展的能力不强等问题，制约了托育服务高质量发展。

《通知》按照托育综合服务中心建设、运营和管理有关工作要求，坚持目标和问题导向，对托育综合服务中心在本地区托育服务体系中发挥枢纽作用作出系统部署，提出具体要求。《通知》共5部分18条举措，主要内容有：

• 加快建设运营进度。各地综合考虑当地人口规模、托育需求、经济社会发展等实际情况，建设规模适度、装备适宜、功能完善的托育综合服务中心。明确中央投资支持的托育综合服务中心的建设运营进度要求。

• 发挥服务引领作用。各地支持、指导托育综合服务中心结合实际，在做优托育服务、指导科学育儿、加强健康指导、强化队伍建设、夯实安全责任、总结实践经验、提升服务品质等方面发挥引领作用。

• 开展培训指导工作。各地支持托育综合服务中心结合实际，开展托育从业人员岗前培训、转岗培训、岗位技能提升培训以及托育专业学生实习实训等，协助做好法律政策宣传。

• 参与质量管理工作。各地支持公办托育综合服务中心接受属地卫生健康行政部门委托，通过支持托育机构加强管理、助力托育行业管理、为质量管理提供技术服务等形式，参与托育服务质量管理工作。

作为全国第一人口大省和第一生育大省，广东托育服务机构已达1.5万家、可提供托位72万个、千人口托位数5.6个，均居全国首位。广东正以破解“入托难、入托贵、不放心”为牵引，在托育服务这片民生热土上精耕细作。从省级高位统筹的政策矩阵，到广州“一街镇一普惠”的基层首创，再到AI赋能的“6S”智能安全防护网，一张覆盖城乡、便利可及、安全优质的普惠托育服务网正加速编织。

政策先行

把托育服务纳入城市治理“大棋盘”

发展托育服务，政策保障是基石。广东省坚持将托育服务工作摆上重要议事日程，构建起横向协同、纵向贯通的发展新格局。

广东省委、省政府坚持高位推动，持续将托育工作纳入广东省“十四五”“十五五”规划和卫生健康等专项规划，纳入重点民生工程、年度民生实事及“百千万工程”。2023年，广东省委、省政府1号文专门部署建设普惠托育网络；2025年，将千人口托位数列入省政府综合考核；2026年，又将县级托育服务中心建设纳入地市考核要点。

高位推动带来的是“真金白银”的投入。据悉，广东累计争取中央预算内投资3750多万元、拉动社会投资1亿多元支持托育发展，省级财政按照“市级项目补助30%、县级项目补助60%”的标准，支持粤东西北市县两级托育服务中心建设。广东省人大将托育服务纳入监督工作计划，广东省政协连续多年将相关提案列入重点督办，有效形成党委统揽、政府主导、人大政协协同推进的统筹机制。

在多部门共推下，政策红利持续释放。2024年，广东率先出台普惠托育认定管理办法；2025年进一步完善价格形成机制并全面落实水电气居民类价格。教育部门推动9700多所幼儿园开设托班，人社部门打造“南粤家政”服务品牌，住建部门落实新建小区托育设施“四同步”配建……省市两级出台“一老一小”工作方案并建立联席会议制度，形成比学赶超、合力攻坚的推进态势。

作为超大城市，广州的探索更具样本意义。面对常住人口超1910万带来的旺盛托育需求，广州在全国率先提出“一街镇一普惠”思路。

“对超大城市而言，托育服务既是民生保障的现实需要，又是广大居民群众安心生育的定心丸，更是服务人口发展战略的重要制度支撑，必须纳入城市人口治理的总体布局来系统谋划。”广州市卫生健康委党组成员、副主任周端华表示。

破解痛点

从“一街镇一普惠”到“医育融合”双模式

场地难找、租金昂贵，是托育机构面临的首要难题。广东推行“街（镇）供房、专业运营、公益普惠、政府监管”的公建民营模式，通过“腾、整、合、融”多渠道盘活存量资源，从源头降低运营成本。

在广州市白云区钟落潭镇，钟落潭普惠托育园负责人黄绮彤告诉记者：“我园依托政府民生普惠政策支持，场地由政府统一免费供给，通过公建民营模式落地运营，切实降低园区运营成本。”该托育园将节省的场地经费全部投入师资培养、婴幼儿照护物资、环境升级和课程提质，让群众在家门口就能享受到高性价比、高品质的普惠托育服务。

截至目前，广州市177个街（镇）已实现“一街（镇）一普惠”全覆盖，托位平均使用率超过74%；普惠托育机构月均保育费占居民月均可支配收入比重降至近30%。广州市托位总数突破12万个，普惠托位占比超75%，每千人口托位数近6.0。

在扩大供给的同时，广东率先探索“医育结合”模式，让托育更有“医”靠。广州市托育综合服务中心便是这一模式的集大成者。中心主任胡艳向记者介绍：“中心探索了普通婴幼儿与特殊儿童的‘医育融合双模式’，推动托育服务与儿童保健深度融合。”

该中心建筑面积3064平方米，设有45个普惠托位，于2025年12月建成开园，承担着行业示范、人员培训、质量管控等六大核心职能，联动11个区级中心，形成“市级统筹引领、区级特色发展”格局。

从化区的实践同样亮眼。该区卫健局党组成员、副局长蔡松滨告诉记者：“我区依托区妇幼保健院的妇儿医疗保健优势资源，统筹综合医院、中医医院、14个镇街医疗卫生机构，落实医疗机构与托育机构签约服务。医育结合让家长送托更安心，既补齐托育机构卫生保健服务短板，也普及科学育儿知识，缓解家庭育儿焦虑，推动托育从‘有得托’转向‘托得好’。”

目前，广东省近百家公立医院建有托位6800多个，2025年服务婴幼儿5700余人次。深圳市宝安区妇幼保健院2021年建成广东省首家普惠托育园，牵头编制的《医育结合托育机构服务规范》在全国起到引领示范作用。

智慧护航

AI与“6S”体系筑牢安全防线 让家长“托得安心”

“托得上”更要“托得好”。面对托育机构点多面广的现状，广东坚持建设与提质同步推进，把规范管理、标准引领、数字赋能融入全过程，推动托育服务从“全域覆盖”向“全域优质”转变。

在2026年广东省暨广州市托育服务宣传月正式启动仪式上，广州市托育服务“6S”管理平台正式发布。该系统通过设备安全、用电安全、行为安全、食品安全、卫生安全、环境安全六大维度，为托育机构提供标准化、数字化管理工具。

“我们自主研发了婴幼儿行为安全智能分析算法、照护行为安全智能分析算法等六大核心算法，通过AI智能识别各类风险行为，毫秒级捕捉异常，实时告警并通知家长。”系统发布方介绍。以食品安全为例，明厨亮灶AI监控可及时发现后厨违规操作，食品留样全流程数字化，餐具消毒、设备运维全流程留痕。

“完成街镇普惠点位全覆盖只是基础，如何常态化守住安全底线、稳步提升照护品质，才是超大城市托育服务真正的考验。”周端华表示，广州把规范管理、标准引领、数字赋能融入“一街镇一普惠”全过程，推动托育服务从“全域覆盖”向“全域优质”转变。

广州为此构筑了“五道防线”：严把准入关，实现“一街镇一普惠”托育园100%备案；立好标准尺，制定一系列规范形成治理格局；做实常态化评估，依托市、区婴幼儿照护服务指导中心，实行常态化督导、季度巡检、全覆盖质量评估；筑牢数字安防网，搭建广州市统一的智慧托育综合服务平台，优化“广州托育地图”；守住资金和权益底线，免费为广州市备案托育机构投保公益责任险。