毛群安：人民共建共享 创新社会健康治理

爱国卫生运动是中国共产党把群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功实践，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。70多年来，爱国卫生运动坚持守正创新，始终致力于解决人民群众生产生活中最突出的卫生健康问题；围绕经济、社会、文化、生态、卫生等领域，建立了党委领导、政府主导、跨部门协作、全社会参与的工作机制；建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，特别是城乡基层治理体系；有效开展除害灭病、城乡环境整治、健康教育和健康促进、卫生城镇创建、健康城市建设等工作。城乡环境卫生状况发生巨变，公共卫生安全得到保障，全民族身心健康素质和全社会文明程度明显提升，人群健康状况大幅改善。

习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话指出，要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，发挥群众工作的政治优势和组织优势；持续开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力度，建设健康、宜居、美丽家园。

《健康中国2030规划纲要》提出，到2030年，努力把我国农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园，实现人与自然和谐发展。加快无害化卫生厕所建设，力争到2030年，全国农村居民基本都能用上无害化卫生厕所。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。把健康城市和健康城镇建设作为推进健康中国建设的重要抓手，保障与健康相关的公共设施用地需求，把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程，促进城市与人民健康协调发展。

新冠疫情发生后，全国爱国卫生运动体系迅疾响应，有效动员社会力量，构筑起联防联控、群防群控、专群结合的“防疫大堤”，全方位多层次开展健康科普，大力倡导文明健康绿色环保生活方式，群众防病意识明显提升，筑牢了疫情防控的“社会大防线”，为这场“世纪之战”交出满意答卷。

新时期，应更加有针对性地开展爱国卫生运动，充分发挥爱国卫生运动的组织优势和群众动员优势，引导广大人民群众主动学习健康知识，掌握健康技能，养成良好的个人卫生习惯，践行文明健康的生活方式，用千千万万个文明健康小环境筑牢“社会大防线”，切实保障人民群众生命安全和身体健康。

党的二十大提出，深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式。各级党委、政府把爱国卫生运动贯穿于推进健康中国建设全过程，压实各级党委、政府责任，健全协调机制，统筹资源力量，推进爱国卫生与社会治理深度融合，人民群众健康素养和健康水平明显提高，城市治理从被动的末端治理走向以预防为主的源头治理，开启了协同推进健康中国行动和健康城市建设的新篇章。

2020年，国务院发布《关于深入开展爱国卫生运动的意见》，要求完善公共卫生设施，改善城乡人居环境；开展健康知识科普，倡导文明健康、绿色环保的生活方式；加强社会健康管理，协同推进健康中国建设；创新工作方式方法，提升科学管理水平。2021年，全国爱卫会、中央文明委等印发《关于开展倡导文明健康绿色环保生活方式活动的意见》，标志着新时代爱国卫生工作重点已从环境卫生治理向社会健康管理转变。

爱国卫生运动，始终从解决人民群众最关切、最直接和最现实问题出发，将社会主义制度优势、组织优势、文化优势转化为一系列增进人民群众健康福祉的具体行动，开创了社会健康治理的中国模式。

一是坚持党委领导、政府主导。坚持立党为公、执政为民理念，把爱国卫生运动作为党和政府的重要工作，纳入经济社会发展全局。全国爱卫会主任由国务院领导同志担任，副主任及委员由国务院有关部委、中央有关部门、军队、人民团体等单位负责同志担任，体现了党和政府维护人民健康权益的政治决心。发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建党组织领导的区域统筹、条块协同、共建共享的基层社会治理工作新格局。党委领导和政府主导工作机制，是爱国卫生工作70余年来历久弥新的根本原因。

二是坚持预防为主、综合施治。始终坚持预防为主，坚持大卫生大健康观念，从治理健康影响因素入手，用社会综合治理的方式，推动把健康融入所有政策。运用法治方式和现代科技加强源头治理、动态管理和应急处置，推进社会治理精细化。持续开展环境整治、病媒生物防制、改水改厕、健康科普等工作，从源头控制传染病传播风险，以较低的成本实现了健康效益最大化。

三是坚持人民至上、共建共享。始终坚持以人民为中心，把人民群众的健康作为党和政府的重要工作，把卫生健康作为全社会的共同责任。坚持发动群众、依靠群众、造福群众，组织动员群众参与改造生产生活环境，同疾病和不良卫生习惯做斗争，养成文明健康、绿色环保的生活方式，使人人成为自己健康的第一责任人。

四是坚持社会共治、健全体系。加强规划统筹、政策统筹、行动统筹，建立起从中央到地方的“纵向贯通、横向融通”工作体系。健全管理体制、工作运行和保障机制，工作网络覆盖各级政府和企事业单位。爱卫会作为各级政府的议事协调机构，统筹协调政府各部门，组织动员企事业单位、社团、家庭和个人等社会要素，形成“部门协同、社会参与、齐抓共管”的良好局面。

五是坚持创新驱动、完善机制。调动社会整体联动，全方位干预和控制影响健康的危险因素，不断提升治理能力和效能。从健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、健康文化以及群众满意度等维度，建立国家卫生城镇评价体系、健康城市建设评价体系，不断丰富评价内涵，规范评价办法，建立长效机制。全面促进社会健康治理水平提升。

六是坚持依法依规、科学治理。自宪法确立爱国卫生运动的法律地位后，各地依法颁布爱国卫生管理条例、管理办法，不断将行之有效的好经验、好做法凝练提升为规章制度。将大力开展爱国卫生运动写入《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，强化了爱国卫生运动的地位和作用。

健康中国行动在理念上，坚持大卫生大健康观，从以治病为中心向以人民健康为中心转变；在策略上，强化预防为主和早期干预，从注重“治已病”向“治未病”转变；在方式上，强化健康教育与促进，从有病治病向注重“主动健康”、人人行动转变；在主体上，强化共建共享，从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变。这与爱国卫生运动的理念和策略完全一致，在一定意义上也是爱国卫生运动经验的体现。推进健康中国建设，必须坚持以人民健康为中心，从供给侧和需求侧两端发力，统筹社会、行业和个人三个层面，不断完善制度安排，推动人人参与、人人尽力、人人享有，形成维护和促进健康的强大合力，在共建共享中实现全民健康。

爱国卫生运动是我们党领导人民探索中国特色社会主义社会治理之路的实践结晶，也是新时代推进社会治理现代化的基本路径。当前，我国面临多重疾病负担并存、多重健康影响因素交织的复杂局面，环境污染、食品安全、职业健康等问题突出；人民群众对优美环境的诉求更加迫切，绿色生产生活方式尚未根本形成，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期；社会结构日趋多样、价值取向日趋多元、利益诉求日趋多变，社会治理面临的形势和环境更为复杂。爱国卫生运动本身面临着城乡区域间发展不平衡，社会动员机制有待创新，工作队伍和能力普遍弱化等问题。实践表明，以新时代爱国卫生运动助力社会健康治理现代化，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，是建设健康中国、全面建成社会主义现代化强国的必然要求。

一是发挥爱国卫生运动对创新社会治理体系建设的支撑作用。按照国民经济和社会发展总体规划，制定国家爱国卫生工作的方针、政策和工作计划，明确各级党委和政府的职能定位，打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转顺畅的健康共治体系。

二是以推进健康中国战略实施为目标。加强公共服务基础设施建设，改善城乡人居环境；开展健康知识科普，倡导健康文明生活方式；创建健康城镇健康“细胞”，加强社会健康综合治理；创新工作方式方法，提升科学管理水平。聚焦党中央要求、群众期待，科学设置指标体系和考评标准，加强督促检查和考核问效，压紧压实责任链条，确保各项任务落地见效。

三是发挥基层组织桥头堡功能。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层爱国卫生管理服务平台。加强基层社会治理队伍建设，培育基层党组织带头人，加强对城乡社区工作者和网格管理员队伍的教育培训、规范管理、职业保障，探索中国特色社会主义社会治理之路。

四是开创爱国卫生工作新局面。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的政策体系。在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障。建立健全监测评价机制，开展群众性卫生监督，不断改善城乡生产、生活环境卫生条件，提高人民健康水平。

新时代，持续推进爱国卫生运动，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，必须继续推陈出新、有所突破，坚持走中国特色社会主义社会治理之路，把党的领导和我国社会主义制度优势更好转化为社会治理效能，努力建设更高水平的健康中国。