医疗回扣入刑、整治以科研名义“带金销售”……

6月8日,国家卫健委官网印发《关于印发2026年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知》(以下简称《工作要点》)。

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《工作要点》围绕年度重点任务和既往工作中发现的突出问题,聚焦重点领域和关键环节,在11个方面提出明确工作要求,积极营造风清气正行业环境,切实维护人民群众健康权益。


与去年相比,本年度《工作要点》出现多处变化引发行业关注。



重点整治以科研名义变相“带金销售”

新增“严守医疗数据安全”部分,其中提到,要重点治理借助第三方以科研名义变相实施“带金销售”等不法行为,保障行业健康发展。


去年 5 月,某省卫健委通报一起药企涉嫌向医生输送商业贿赂案件。其中,部分医务人员有关行为违反该省医疗机构工作人员廉洁从业九项准则实施细则相关规定,依法依规严肃处理。所涉医务人员违规收取的费用,已全部清缴。


2025 年 1 月发布的中国首部全国性医药商业贿赂防范指引《医药企业防范商业贿赂风险合规指引》中明确指出:假借开展临床研究名义向医疗卫生人员个人输送利益为禁止性行为,要求咨询服务按公平市场价值定价或由第三方独立评估。

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图片来源:文件截图

2026 年 5 月 1 日起施行的《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释(二)》进一步细化了单位受贿、单位行贿等犯罪的定罪量刑标准,大幅降低入刑的门槛,对医生而言,3 万元回扣就可能被追刑责。



重点整治涉税违法行为

整治涉税违法行为首次独立成章,点名医疗器械领域的篡改套打、虚开增值税发票、隐匿收入偷逃税款等行为。


今年 4 月,国家税务总局集中曝光了多地6起医美机构偷税案,手段包括私户收款、账簿少列收入、虚假申报等,单案处罚金额最高至 626.43 万元。

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图片来源:官网截图



解决医疗机构拖欠货款

在规范行业购销秩序部分,新《工作要点》将研究推进医保与医药企业直接结算,加快解决医疗机构拖欠药品流通企业货款问题。


去年,国家医保局发布《关于推进基本医保基金即时结算改革的通知》,明确规定 2025 年全国 80% 左右统筹地区基本实现基本医保基金与定点医药机构即时结算。到 2026 年,全国所有统筹地区都要达成这一目标。

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图片来源:文件截图

以安徽为例,安徽医保与定点医药机构的费用结算,主要采取医院「当月发生、次月申报」。


此外,天津、山东、福建、江西、内蒙古、湖南等多地均开始推进医保基金与企业直接结算的模式,部分地区的回款周期已从 6 个月压缩到 30 天。



整治「轻医美」、代孕等行业乱象

在整治行业不法乱象部分,新《工作要点》重点点名了违规开展“轻医美速成班”等医美行业乱象;代孕、胎儿性别鉴定、开具虚假出生医学证明等乱象;医务人员违规发布广告、借助各类平台违规引流,以及在互联网健康科普中的负面行为与乱象,将进一步加大整治与规范力度。



严格要求医德医风建设,

“贯穿职业生涯始终”

《工作要点》明确,将医德医风要求贯穿医务人员职业生涯始终,并增加相关内容在医务人员资格类考试和继续医学教育中比重。健全医德医风考评激励机制,重视教育及考评结果在职业发展关键节点应用。今年以来,国内多省、市针对医德医风建设有关内容发布相关政策文件,值得注意的是,文件中在严格规范医德医风的同时,也对医务工作者合法权益保障作出了明确规定。


2025年4月,宁夏回族自治区卫生健康委办公室印发《“医德医术医规医风”提升行动方案(2025—2027年)》,以三年行动为周期,围绕医德、医术、医规、医风四大维度部署18项任务。明确医德档案建档率、依法执业自查率等多项100%硬性指标,并将医德考评与职称、薪酬、评优深度绑定。同时推进专科建设、落实医务人员休假与薪酬保障,兼顾行业能力提升、群众就医体验与医护人员权益维护,全方位夯实医疗服务根基。


2026年1月,内蒙古自治区卫生健康委印发《内蒙古自治区医疗机构行风(医德医风)管理工作实施办法(试行)》。构建全流程行风管理体系。实行医德医风百分制量化考评,考核结果直接关联职称晋升、绩效分配与评优评先,明确各级医院专职行风人员配置标准。依托数字化平台实现风险智能预警,推行关键岗位轮岗、医保违规“双处罚”制度,同时规范投诉处置流程,兼顾刚性监管、数字化赋能与医患双方合法权益保障。

《工作要点》原文如下:

2026年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,树立和践行正确政绩观,按照党中央、国务院决策部署,持续深化医药领域腐败问题和不正之风集中整治,一体推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治,以严的纪律、严的措施、严的氛围,健全长效机制,堵塞制度漏洞,规范行业秩序,防范重大风险,切实维护人民群众健康权益,为实现“十五五”卫生健康事业良好开局起步提供保障。


一、坚持党建引领行风


系统加强党对纠风工作的领导,充分发挥党组织领导作用,全面落实党委领导下的院长负责制,完善公立医院基层党组织参与重大事项决策制度,强化社会组织及分支机构党组织建设,以高质量党建引领优良行风建设走深走实。


二、强化医德医风建设


将医德医风要求贯穿医务人员职业生涯始终,推动医学规划教材改版提升,丰富医学人文、医患沟通、卫生健康法律法规等内容,增加相关内容在医务人员资格类考试和继续医学教育中比重。健全医德医风考评激励机制,重视教育及考评结果在职业发展关键节点应用。


三、加强正向宣传引导


加大先进典型宣传力度,营造见贤思齐、向上向善的氛围。积极引导多平台行业正能量建设,发挥政策宣传、服务群众作用。强化责任意识,及时客观有序公布行业热点事件调查进展、结论和处理结果,及时真诚回应社会关切。


四、防范化解风险隐患


加强行业机构运行风险监测预警,落实行业主管部门工作提示部署,对照开展查究整改。学习运用新时代“枫桥经验”,推进涉医矛盾纠纷人民调解,确保各方依法依规解决矛盾纠纷。依法查处“暴力伤医”“网络医闹”等案事件,维护医患双方合法权益和医疗服务正常秩序。


五、严守医疗数据安全


强化医疗数据全流程监管,完善数据使用审查与追溯机制,规范行业数据安全管理,严禁泄露、倒卖及非授权使用,坚决遏制数据牟利,切实保障患者隐私与个人信息安全。重点治理借助第三方以科研名义变相实施“带金销售”等不法行为,保障行业健康发展。


六、纠治失德失范行为


严格落实医务人员职业道德准则、医疗机构工作人员廉洁从业九项准则及其实施细则、加强高等学校直属附属医院工作人员廉洁从业等规范要求,着力改进服务态度,重点整治在执业活动中违背职业伦理、违反职业道德、忽视医疗质量安全、违规多点执业或外出会诊,以及借参加学术活动接受非法利益输送等问题。


七、规范行业购销秩序


规范化制度化常态化推进药品耗材集中带量采购,扩大品种覆盖面,研究推进医保与医药企业直接结算,同步加强药品耗材价格治理,挤压药品耗材虚高价格水分。查处医药流通领域不按规定明码标价、价格欺诈、相互串通操纵药品价格等价格违法行为。加快解决医疗机构拖欠药品流通企业货款问题。严格执行政府采购法等有关法律制度规定,重点监管高值医用耗材、医用设备等领域,重点整治采购人“关键少数”违规干预、拆分项目规避公开招标、量身定标、“明招暗定”等违规问题,依法打击应标方租借证照、虚假交易、商业贿赂等违规行为,推动治理医疗设备等政府采购异常低价问题。


八、整治涉税违法行为


开展联合调查和专项整治,严厉打击医疗器械领域“篡改套打”、虚开增值税发票、隐匿收入偷逃税款等涉税违法犯罪,对接受虚假开具发票的机构进行追踪,严肃处理违法违规问题。强化发票全链条风险防控,加强医疗器械购销领域信用评价。


九、维护医保基金安全


持续深入开展规范医疗行为促进医保基金合理使用专项行动,优化医疗服务供给,规范诊疗和收费行为,持续强化行业监管。深化医保基金管理突出问题整治,严查严打违法违规使用医保基金行为,深化大数据监管,构建完善事前事中事后全流程智能监管体系,推进监管关口前移,推动以查促治、深度治理。


十、整治行业不法乱象


加强医疗监督跨部门执法联动,治理不具备相关资质开展服务、违规开展“轻医美速成班”、虚假商业营销等医美行业乱象;整治代孕、胎儿性别鉴定、开具虚假出生医学证明等乱象;巩固拓展卫生健康系统整治殡葬领域腐败乱象专项行动成果,坚决防止问题反弹;治理业务主管社会组织借助资质出借、办刊办会、委托业务、捐赠合作等牟取不当利益的问题;针对医务人员违规发布广告、借助各类平台违规引流,以及在互联网健康科普中的负面行为与乱象,进一步加大整治与规范力度。严厉打击非法行医和借保健养生名义非法开展中医诊疗行为。


十一、积极推进系统治理


巩固重点领域和关键环节治理成效。切实执行医疗质量安全核心制度,加强实验室全过程管理,持续开展医德医风、医院巡查、异常住院费用病例核查等专项工作,切实斩断由风及腐的利益链,构筑纠风治腐的工作链。



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来 源 / 华医网综合

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