认识、适应、引领人口发展新常态 完善人口发展战略

二十届中央财经委员会第一次会议精准概述了我国人口发展的基本特征，要求认识、适应、引领人口发展新常态，以人口高质量发展支撑中国式现代化。我们要深入分析人口发展与经济社会发展的互动规律，牢牢把握战略主动权。

第一，人口规模巨大既是挑战，也是潜能和优势。尽管我国人口总量开始下降，但这是14亿人口基数上的下降。到本世纪末，我国仍保有巨大的人口规模势能。4亿中等收入群体已形成庞大消费市场规模，是支撑国内大循环的重要条件。同时，我国人均国内生产总值已达到8.6万元，进入大众高质量消费阶段。亿万家庭生活品质的提升、消费模式的变化，可以带来消费总量、结构和能级的提升。巨大的市场容量、不断增长的个性化消费需求，可以支撑所有细分行业的发展和创新，为产业发展提供巨大的成长空间。

第二，充裕的劳动力供给是中国式现代化的重要支撑。我国劳动年龄人口呈下降趋势，但依旧保持较大规模，2022年，15-64岁人口为9.63亿人，2035年还有9亿人，比目前欧洲人口总数多1.5亿人，接近美国现在总人口的2.7倍。目前，人口红利的机会窗口依旧没有关闭。同时，我国劳动年龄人口的劳动参与率较高，保障了劳动力的充分供给。根据世界银行数据，当前，我国15-64岁劳动年龄人口的劳动参与率约为75%，在世界主要经济体中，处于较高水平。尤其是中国女性的劳动参与率较高，目前仍保持在60%以上，明显高于世界平均水平及印度等人口大国。

第三，人口素质不断提升为中国式现代化建设打下坚实人力基础。随着科教兴国战略、人才强国战略、健康中国战略的深入实施，我国人口素质不断提升。2021年，我国劳动年龄人口平均受教育年限接近11年。其中，受过高等教育的达25%，总量超过2亿。2022年，新增劳动力平均受教育年限达14年，接受过高等教育的比例达到55%左右。根据中国人口与发展研究中心的预测，我国人力资本存量还将继续增加15年。随着我国人口健康水平的提高，健康工作、生活的时间还将延长，也将重塑我国现代化建设的人力资源基础。

第四，推进以人为核心的新型城镇化将释放巨大制度红利。当前，我国人口迁移势能仍然巨大。以户籍人口城镇化率在2030年达到65% 计算，还将有2亿人要实现生活、工作地的永久性迁移。城镇化带来的经济效应将更加凸显。目前，特大城市和城市群内部的经济联系已经形成，对人口就业吸纳能力相对稳定。同时，乡村振兴战略将着力培养新型职业农民，留住部分年轻人，支持有资金和经验的外出人口返乡创业，从而开创城乡融合发展的新格局。推进土地、户籍、税收等关键领域改革，促进要素市场化配置，将释放改革红利，实现人口对经济健康发展的长期支撑。

另外，我们要高度重视两个问题。

一是人口老龄化使健康服务和社会保障压力加大。随着老龄化速度加快和老年人口规模扩大，社会保障和医疗压力不断增加。老龄化、高龄化和老年家庭类型多样化形成了巨大的健康养老服务需求，建立完善健康养老服务体系刻不容缓。预计快速老龄化背景下未来失能、半失能老年人仍将继续增长，对家庭及经济社会的影响日益显著。

二是要充分发挥家庭在社会继替和人口发展中的基石作用。家庭是社会的细胞。习近平总书记指出，无论时代如何变化，无论经济社会如何发展，对一个社会来说，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社会功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。在社会发展进程中，家庭规模小型化、人口大规模流动、家庭成员居住分散等因素削弱了家庭内部支持功能。同时，预期寿命增加、代际链条延长、子女教育期望提高、养育成本攀升又加重了家庭负担，家庭难以全面承担养老抚幼功能。当前，青年婚育意愿较低，大龄单身、同居、丁克等非传统家庭增多。如果没有家庭婚育观念的引导和对家庭的支持，生育水平很难修复，不利于人口长期均衡发展。

习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。在全面推进中华民族伟大复兴进程中，我国人口发展的结构性挑战日益显现。我们应以加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源为目标，引领人口高质量发展。

一是加强统筹规划，完善人口发展战略。从战略的高度认识人口问题，准确识变、科学应变、主动求变。将人口发展纳入到经济社会发展全局中前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，积极落实劳动力要素市场化配置体制机制改革，促进劳动力和人才自主流动。深入研究新科技革命背景下人口与经济社会发展的互动规律，改变简单地以人口多少判断经济社会发展前景的惯性思维。以体制机制改革、政策制度建设为着力点，推动实现高质量发展。

二是着力提升人口整体素质，发掘人力资本新红利。推进科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略与人口发展的战略协同。加快建设高质量教育体系，促进教育公平，普及高中教育，优化职业教育类型定位，加强劳动力技能培训。实施帮助女性维持工作家庭平衡的政策，稳定女性劳动参与率。落实积极应对人口老龄化国家战略，推进健康中国行动，不断提高老年健康水平，使我国健康预期寿命的提高快于预期寿命的增长。实行人口素质对人口数量的替代战略，支持经济高质量发展。

三是保持适度生育水平，建立生育支持政策体系。加强以生育保险、婴幼儿照护、生殖健康促进为核心的生育保障制度建设。完善生育保险对女性生育、就业和经济收入的保障功能，扩大生育保险覆盖范围，建立多源筹资渠道，提高补偿水平，减轻用工单位的负担。逐步将托育服务和学前教育纳入基本公共服务。积极探索家庭婴幼儿照护补贴制度，为提供婴幼儿照护服务的家庭成员及社会服务人员给予经济补贴。将适宜的生殖辅助技术服务纳入医保范围，开展生殖健康促进专项行动。将生育支持融入所有经济社会发展政策，推进制定以家庭为单位的福利政策和税收优惠政策，在全社会营造有利于家庭育儿的外部环境。

四是加强人口动态监测，优化公共服务资源配置。根据出生人口下降、老龄化发展、人口区域增减变化等趋势，加强各项经济社会发展政策协调配合。将“一老一小”民生保障纳入国家和地方经济社会发展规划。引导人口合理布局，探索建立与人口分布相适应的公共服务供给的空间单元、财政政策。加强资源统筹规划，做好存量资源规划和统合利用，提高资源配置效率。