如何在实践中优化民营经济在市场准入方面的营商环境？

一、世行B-READY体系和着眼点将对民营经济发展产生积极影响，主要有四点：

有利于长期发展。评估视角从衡量单个企业办事便利化角度，转为评估有利于私营企业整体发展的各类相关法律、政策与效率的平衡性。

有利于投资决策。通过综合手段辅助私营部门投资或进入市场的决策。简化企业注册登记流程，以信息化手段提供创办企业的公共服务，关注政府为“企业注册和开始运营相关服务的互操作性”等，可以减少企业的时间和成本，从而鼓励开办企业并促进民营经济发展。

二、我国民营经济市场准入顶层设计思路

近年来，我国先后印发实施《关于促进民营经济发展壮大的意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》等重要文件，其中蕴含了中国政府在发展民营经济方面的顶层设计思路，其要点有三：

一）是强化公平。明确民营经济市场准入的价值目标是公平准入。

二）是扩大开放。部分重点行业领域竞争性业务向民营企业开放。

三）是深化改革。行政审批改革和政务服务优化提升将更加有利于民营积极发展

三、在实践中优化民营经济

市场准入营商环境

（一）促进民营经济发展壮大，关键在于公平准入

多年改革推进，登记注册已非堵点。国家统计局公布的统计数据显示，自2014年来，国有控股、集体控股、港澳台投资、外商投资的企业数量呈现整体平缓、短期向下波动的趋势，而私人控股企业数量以年均约29.3%的速度增加，数量变化趋势与其他企业类型形成鲜明对比。

对企政策结构性不平衡，有待进一步改善。经济结构调整和转型升级包含产业结构优化、需求结构改善、区域结构优化重塑、收入分配结构持续调整，突出强调发展的协调性和可持续性。当前，民营经济在关键指标的数量和比重上已经有了突出的发展成绩，但民营经济面临的结构分化问题仍然存在，与国有企业相比，民营企业可获得的政治经济支持政策仍有一定的不平等性和不协调性，导致融资环境、经营成本、人才吸引等方面不如国有企业。此外，在航空、铁路、电力、能源、资源、通信、军工等领域，民营企业仍有进一步参与的空间。

（二）评估民营经济准入效能，可关注“三化”

一）是评估指标本土化。一方面，B-READY在中国的调查有利于进一步改善我国营商环境法治水平、提升政府公共服务质效、与世界先进地区进行比较。另一方面，中国经济发展和政府改革所处的历史阶段、要解决的问题、希望达成的目标等与世界其他国家和地区相比有差异，需要在“平常之治”中持续考虑中国实际。

二）是评估内容差异化。评估内容的差异化本质上是对评估指标的本土化的延伸，其根本原因在于我国各地区经济和社会发展的差异。未来地方政府的市场准入效能评估工作将同时兼顾可比性和差异性，既在落实大政方针方面保持步调一致，又兼顾地方发展的实际情况。

三）是评估手段多样化。从目前情况看，B-READY的调查方式主要是专家咨询和企业调查，即法规框架上的数据通过专家咨询的方式收集，实践层面的数据通过专家咨询和企业调查相结合的方式收集。

四、民生智库点评与建议