国家中医药局就《医疗卫生强基工程中医药行动方案》举办新闻发布会

国家中医药管理局于2026年7月28日(周二)15:00召开医疗卫生强基工程中医药行动专题新闻发布会，解读《医疗卫生强基工程中医药行动方案》，介绍基层中医药工作进展情况，并回答相关问题。

李希贤：

各位记者朋友，大家下午好。欢迎参加《医疗卫生强基工程中医药行动方案》专题新闻发布会，我是今天发布会的主持人，国家中医药局综合司李希贤。

7月23日，经国务院批准，国家中医药局和国家发展改革委联合印发了《中医药振兴发展“十五五”规划》，连日来，各新闻媒体发挥主渠道、主力军作用，创新形式、积极报道，声势大、效果好，全方位解读了“十五五”规划的政策取向、总体目标、重点任务，为“十五五”规划顺利实施营造了良好的舆论环境。借此机会，谨向各位媒体朋友致以诚挚谢意和崇高敬意。

“十五五”规划对提升基层中医药服务能力作出了系列部署。基层中医药服务是中医药服务人民群众的前沿阵地，是中医药振兴发展的重要“根基”，是健康中国建设的重要“基石”。国家中医药局高度重视基层中医药工作，自“十二五”以来，以基层中医药服务能力提升工程为抓手，国家中医药局会同多部门连续制定行动计划，采取系列措施，加快健全以基层为重点的中医药服务体系，持续提升基层中医药服务能力，不断增进人民群众在“家门口”看中医的获得感、幸福感和安全感。

为贯彻落实党中央、国务院关于实施医疗卫生强基工程的决策部署，巩固深化基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动成果，进一步推动基层中医药服务提质升级，国家中医药局、国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、国家医保局、国家疾控局、国家药监局、中央军委后勤保障部等11部门联合制定印发了《医疗卫生强基工程中医药行动方案》。

今天我们召开新闻发布会，主要是向大家介绍实施医疗卫生强基工程中医药行动的总体考虑，介绍国家和地方层面推进基层中医药服务高质量发展的举措与成效，推广一些好经验、好做法，并回答各位媒体朋友关心的问题。

出席发布会的有：国家中医药局医政司司长孟庆彬先生；国家卫生健康委基层司副司长陈凯先生；山东省卫生健康委副主任，省中医药局副局长李明先生；陕西省西安市人民政府副市长王征先生；贵州省遵义市绥阳县人民政府副县长熊俊先生。

首先，我们请国家中医药局医政司司长孟庆彬先生介绍《中医药行动方案》的基本情况。

孟庆彬：

各位媒体朋友，大家下午好！很高兴和各单位的代表一起参加今天下午的新闻发布会，借此机会，也衷心感谢各媒体和社会各界对我们基层中医药工作长期以来的关心和支持。下面，我向大家简要介绍《医疗卫生强基工程中医药行动方案》的出台背景和主要内容。

实施医疗卫生强基工程，让人民群众获得公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务，是健康中国建设的重要内容。2025年9月，国务院批复同意《医疗卫生强基工程实施方案》，其中专门将“加快中医药在基层使用推广“列为重点任务。本月初，国务院批复同意《中医药振兴发展“十五五”规划》，强调要强化基层中医药服务供给，夯实中医药振兴发展的基层根基。为持续提升基层中医药服务能力，更好满足城乡居民中医药健康需求、助力分级诊疗，国家中医药管理局会同相关部委确定实施医疗卫生强基工程中医药行动。《中医药行动方案》明确到2030年，要在县级中医医院医疗服务能力、基层医疗卫生机构中医药服务能力、基层中医药人员配备、基层中医适宜技术推广应用、基层中医药健康文化普及推广等5个方面实现提质升级，推动中医药发展成果更好的惠及人民健康。

为落实好医疗卫生强基工程中医药行动，我们在方案中进一步将目标分解为7个具体行动，一共是25项重点任务：

一是服务网络优化完善行动，包含以下4项任务。落实县级中医医院功能定位，改善中医馆、中医阁服务条件，加强非中医类医疗机构中医临床科室建设，鼓励和规范社会力量在基层办中医，通过多点发力，方便人民群众就近就便享有中医药服务。

二是服务能力提质增效行动，包含以下5项任务。打造县域中医特色优势专科，强化县域中医急诊急救能力，提升基层中医药药事服务能力，促进中医药融入基本公共卫生服务，发挥中医药在基本医疗和重点人群健康保障中的独特优势，通过全面提升中医药服务内涵，让人民群众在基层看中医、用中药更有效、更放心。

三是基层人才扩容培优行动，包含以下5项任务。扩大人才供给规模，分层分类开展培养培训，优化人才使用管理途径，完善人才发展的激励机制，推动以人员为核心的中医药资源下沉基层，把握基层中医药人才成长规律，通过“输血”与“造血”相结合，为基层打造一支“带不走的中医药服务队伍”。

四是适宜技术深耕推广行动，包含以下3项任务。建立健全推广体系，加强师资队伍建设，提升临床应用能力，通过做实适宜技术推广，推动80%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够掌握6类15项以上的中医适宜技术，村卫生室和社区卫生服务站能够普遍掌握4类6项以上的中医适宜技术，充分发挥中医药“简便验廉”的特色优势，满足人民群众在基层“防治康管”全链条中医药服务的需求。

五是综合管理创新攀升行动，包含以下3项任务。强化中医医疗质量管理，提升数智化服务和管理水平，创建全国基层中医药工作示范市（县），通过以质量监管规范服务，以数智之力释放服务效能，以示范创建带动区域提升，打造更多基层中医药服务品牌。

六是健康科普和文化产业融合振兴行动，包含以下2项任务。提升基层中医药文化服务能力，促进中医药文化与健康产业的融合发展，通过推动中医药更好融入人民群众的日常生活，推动文化与产业融合，带动地方经济发展，实现中医药文化价值与经济价值在基层的双重释放。

七是改革攻坚破壁赋能行动，明确以下3项任务。推动在紧密型县域医共体建设中发挥中医药作用，加大医保政策支持力度，落实资金保障责任，通过推动各项机制建设，落实政府责任，坚持改革攻坚，激活基层中医药传承创新发展的内生动力。

以上就是我们的任务清单，实施这一行动，我们将做好组织实施，明确责任分工，强化督导评估，同时与加快分级诊疗体系建设、美丽乡村建设等工作紧密结合，确保各项任务落地见效，真正让人民群众在基层得到更加优质、便捷、高效的中医药服务，为中国特色卫生与健康发展道路写下生动注脚，为健康中国建设贡献更多的中医药力量。

再次感谢各位媒体朋友！

李希贤：

谢谢庆彬司长。下面，请各位记者朋友提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

新华社记者：

刚才提到“十二五”以来，国家中医药局会同多部门接续制定实施了基层中医药服务能力提升工程，能否介绍一下当先基层中医药发展的成效以及《中医药行动方案》的发布，会给基层群众的就医体验带来哪些变化？谢谢。

孟庆彬：

感谢您的提问。“十二五”以来，在党中央、国务院的坚强领导下，国家中医药管理局、国家卫生健康委会同各部门持续实施基层中医药服务能力提升工程，在各地的共同努力下，可以说取得了显著的成效：

一是服务网络全面完善。以县级中医医院为龙头，社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室为主体，县级综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构中医药临床科室为骨干，社会办中医医院、中医门诊部、中医诊所等为补充的基层中医药服务网络可以说全面完善。截至2025年底，全国县办中医医疗机构的覆盖率已经达到96%以上，基层医疗卫生机构中医馆的覆盖率已经接近98%，99%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够提供中医药服务，可以说，基层中医药服务的可及性在“十二五”以来实现了质的飞跃。

二是服务能力持续提升。县级中医医院特色优势专科服务能力、急诊急救能力持续提升，目前国家已经支持1879家县级中医医院各建设2个中医特色优势专科和1个县域中医适宜技术推广中心；基层医疗卫生机构中医药服务功能持续拓展，截至2025年底，社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够开展6类10项以上中医适宜技术的比例，已经达到90%以上。

三是人才队伍不断壮大，通过全科医生特设岗位计划、农村订单定向免费医生的培养、大学生乡村医生专项等一系列措施，充实了基层中医药队伍，以基层医疗卫生机构中医馆为例，目前中医医师配备的比率已经达到95.5%，就是我们已经有95.5%的中医馆已经有中医类医师，基本实现了“馆馆有中医”，为人民群众在基层获得中医药服务提供了很大的便利。

四是健康管理作用凸显。中医药深度融入基本公共卫生服务，聚焦“一老一小”等重点人群，还有慢性病等疾病的管理，充实内容、完善规范、提高质量，中医药在基本公共卫生服务中的作用进一步凸显。群众在基层的中医药服务获得感、幸福感、安全感持续提升。

《中医药行动方案》是医疗卫生强基工程在中医药系统实施的“路线图”，更是提升群众就医体验的“施工图”。下一步，我们全国中医药系统将从多个维度发力，切实提升群众在基层就医的获得感：

一是让“家门口”的服务更加可及。进一步优化中医药服务布局，落实县级中医医院的功能定位，改善中医馆、中医阁的服务条件，加强非中医类医疗机构中医临床科室建设，充分发挥中医药在分级诊疗中的作用，力争实现居民15分钟可就近获得优质的中医药服务。

二是让“信得过”的服务更加规范。对标各类中医药服务的标准和规范，压实县级中医医院和基层医疗卫生机构服务的管理责任；深入开展基层医疗质量改善三年行动，完善中医药服务质量安全监管体系；健全中医适宜技术推广网络，分级分类开展技术培训，保障技术操作安全精准有效。

三是让“有温度”的服务更加贴心。推动中医药融入家庭医生签约、家庭病床等服务，打造全程连续的个性化中医药健康管理模式；丰富基层中医药健康文化普及活动，通过健康讲座、科普宣传向群众传播实用的中医养生保健知识，让群众在日常生活中就能用中医药的方法来维护健康，切身感受中医药的温度和魅力。

相信随着《中医药行动方案》的落地，一系列政策措施的出台，会让人民群众基层中医药服务的体验感越来越好，获得感和幸福感不断提升。

谢谢。

健康报记者：

请问当前基层医疗卫生机构提升中医药服务能力的进展成效如何？实施医疗卫生强基工程中医药行动？基层医疗卫生下一步有什么工作打算？谢谢。

陈凯：

谢谢您的提问。基层医疗卫生机构是我国医疗卫生服务体系的网底，最贴近广大人民群众，是守护群众健康的第一道防线。近年来，我们采取多种措施提升基层的中医药服务能力，推广中医适宜技术，让群众能够在基层医疗卫生机构就近获得中医药服务。目前，乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍设置中医科，90%以上能够提供10项以上的中医适宜技术服务，中医类别的执业医师占基层执业医师总数的五分之一，中医的诊疗人次超过基层总诊疗量的四分之一，越来越多的群众选择到基层医疗卫生机构看中医、用中药。坚持中西医并重，普遍提供中医药服务，已经成为基层医疗卫生机构的鲜明特点。

结合实施医疗卫生强基工程以及医疗卫生强基工程中医药行动，下一步，我们重点做好三方面的工作，推动基层中医药服务高质量发展。

一是强化基层中医药服务能力建设，让群众在基层就医更安心。持续改善中医馆、中医阁服务条件，提档升级基层中医药服务设施。继续实施基层卫生人才能力提升培训项目，重点对6类15项中医适宜技术加强培训，不断提升中医诊疗规范化、同质化水平。

二是继续推进紧密型医联体建设，让群众在基层用药更省心。扩大基层医疗卫生机构常见病、慢性病用药种类，鼓励依托县区级中医医院建立共享中药房，加强基层用药衔接，更好地满足患者的用药需求。同时，持续推动城市中医药人员下沉派驻基层。目前，紧密型医联体的牵头医院已经下沉派驻了7700多名中医医师到乡镇卫生院和社区卫生服务中心提供服务。支持和鼓励中医药人员、银龄中医药人员到基层服务，推动二、三级中医医院预留号源优先向基层开放，不断提升基层首诊承接能力。

三是丰富基层中医药服务的内容，让群众在基层接受服务更加暖心。聚焦“一老一小”等重点人群以及慢性病患者，做实基本公共卫生服务项目中的中医药健康管理服务。同时，充分发挥中医药服务在家庭医生签约服务中的作用，将中医药服务纳入家庭医生签约服务重要内容，引导符合条件的中医医师开展签约服务，对签约居民做好健康提醒、加强主动联系，让群众在家门口就能获得内涵更加丰富的中医药服务。

谢谢。

中新社记者：

我们想了解山东省在促进中医药在基层传承创新发展方面采取了哪些具体举措，取得了哪些成效？谢谢。

李明：

感谢您的提问。近年来，山东深入实施基层中医药服务能力提升行动，健全基层中医药高质量发展机制，推动优质中医资源扩容下沉，各项工作取得阶段性成效，主要从三方面推进。

一是聚焦县级中医医院提质，筑牢县域龙头支撑。我委联合省人社厅等5部门出台了《关于加快推进县级中医医院高质量发展的若干措施》，实施基础设施改造、医疗服务能力提升、中医人才培育、规范医院管理、县域中医辐射带动、数智中医赋能、体制机制改革等7项行动26条措施。支持县级中医院牵头组建紧密型县域医共体，明确医共体内中医药服务规范和质量评价标准，推进县乡中医药服务同质化。加快“两专科一中心”建设，做强齐鲁中医药优势专科集群，28个集群辐射带动465个县域专科，培育111个县域中医药龙头专科，县域中医诊疗能力显著提升。

二是聚焦基层中医药服务基础，织密便民服务网络。实施乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，全省乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆建设实现全覆盖，推广8种基层中医特色服务模式，建成127个中医特色卫生院、1166个中医药特色卫生室和社区服务站。依托家庭医生签约普及推广中医特色服务包，全省65岁以上老人和0—3岁儿童中医药健康管理覆盖率分别达到了77%和87.9%，群众看中医用中药更加便捷。

三是聚焦人才培育帮扶，补齐基层技术短板。实施山东省乡村医生中医适宜技术应用能力提升行动，健全中医适宜技术推广体系，编制山东省基层中医适宜技术推广目录和培训手册，依托各级适宜技术推广中心，面向基层开展培训400余场，培训6万余人次。常态化开展“万名医护进乡村”帮扶，127家二级以上中医医院选派1451名医护骨干，对口帮扶385家基层医疗机构，通过坐诊带教、实操训练等方式，持续提升基层医务人员中医诊疗服务水平。

下一步，我省将以国家中医药综合改革示范区建设为抓手持续深化改革，统筹推进县域中医诊疗指导、智慧共享中药服务、中医适宜技术推广应用“三中心”建设，持续落实医疗卫生强基工程任务，常态化开展基层卫生人才培训和对口帮扶，加快中医药科研成果转化。聚焦基层中医药服务提质增效，完善全链条中医药健康服务体系，总结推广基层经验，夯实健康山东建设基础。

谢谢。

人民网记者：

刚才有提到，《中医药行动方案》提出要“改善中医馆、中医阁的服务条件”。所以想请问一下西安市人民政府，当地中医馆、中医阁的服务条件怎么样？给当地的群众带来了哪些实实在在的好处？谢谢。

王征：

首先，非常感谢这位记者对西安市中医药工作的关心和关注，我来回答这个问题。2015年2月，习近平总书记到西安市雁塔区电子城街道的二○五所社区做了一个调研，对二○五所社区的社区卫生服务站建设的中医馆给予了高度评价，我们也是深受鼓舞。这些年来，我们按照总书记的要求，一直在推动基层中医馆和中医阁的建设，从条件来看，应该在这几年建设当中有了大幅度的提升和改善。比方说，我们现在中医馆的建设已经实现了全覆盖，在西安市有184个镇街，还有244个社区卫生服务中心和镇卫生院，都建设了中医馆，而且为了下一步推进基层服务再向基层延伸，我们又在社区卫生服务站和村卫生室建立了445个中医阁，这样基层中医药服务可及性得到了很大提升。

第二，在布点的基础之上，我们的硬件设施建设也进行了全面升级，目前我们按照省里旗舰中医馆的标准进行大力推广，全市现在有82个中医馆已经达到了省里旗舰中医馆的条件。这些中医馆的诊室、治疗室都是集中设置的，而且除此以外，它的药房和代煎服务都是单独进行了工作安排。而且，我们目前旗舰中医馆的建设标准，平均面积达到了390平米，可以提供320个中药饮片常备药的储备，应该说从“有”向“优”在逐渐进步。

第三，从服务能力上来讲也有全面的提升，我们现在的中医馆能够提供6类15项中医适宜技术的服务能力，中医阁能够提供4类6项以上的中医适宜技术服务，而且从我们基层医疗机构诊疗服务的人次来看，2025年我们在基层中医诊疗人次达到的34%，这应该也体现了基层中医服务能力的体现。

刚才记者问到的，我们群众在中医馆、中医阁建设方面到底有哪些实实在在的获得感，我认为有这四个方面是比较明显的。一是在“家门口”就医让群众更加省心。刚才说到我们建立了244个中医馆，又建了445个中医阁，这基本上就实现了15分钟西安老百姓在家门口得到中医药服务。二是让名医下沉。让我们的群众在就医过程当中更加的安心，因为在基层服务当中，能不能得到优质的中医服务这是一个焦点也是一个痛点，我们通过名中医的下沉，通过紧密型医联体，包括师承教育的方式，让更多的名中医能够下沉基层，在基层进行诊疗服务，让老百姓在家门口就能够得到名中医的服务。另外，我们还进行了一些三甲医院手术社区中医康复这样的尝试，中西医结合的服务，让老百姓在家门口就能够得到体验。三是未病先防让老百姓更加贴心。中医的一大特点就是治未病，我们在基层工作当中，通过大量的健康讲座，包括中医特色家庭医生签约包服务，让很多老百姓能够感受到中医治未病的理念，同时传播中医的养生保健知识、技术、方法，让老百姓学习。在这几年来，我们每年都要通过大量的中医健康讲座指导，让260万人次都能够得到类似这样的服务。最后一个是在中医药文化体验方面，我们通过不断渗透，营造氛围，让群众更加暖心。我们在所有的中医馆和中医阁里面都建立了中医药文化知识角，让每一个患者进入到中医馆、中医阁，就能够看到或者感受到中医的氛围。另外我们通过“六进”行动，也就是中医药文化进社区、进企业、进校园、进乡村等，让这些中医药文化深度融入到老百姓的生活当中，感受到中医药文化的魅力，最后能够在过程当中更加信任中医，来推动中医药的发展。

接下来，我们将按照医疗卫生强基工程中医药行动工作安排的部署，继续推动优质的中医下沉到基层，能够更进一步发挥中医药在健康西安、健康陕西当中的独特优势，做出应有的贡献。谢谢。

新华网记者：

《中医药行动方案》提出“开展适宜技术深耕推广行动”，实施基层“锦囊妙计”项目，制定推广中医适宜技术服务包，基层群众非常欢迎。请问，绥阳县是如何加强中医适宜技术在基层推广应用的？谢谢。

熊俊：

谢谢您的提问。按照国家和省市关于推广中医适宜技术、推动基层中医药振兴发展的工作部署，绥阳县把中医医院作为县域医共体牵头医院，以中医适宜技术推广中心为抓手，以便民、惠民、实效为核心，在全县推广中医适宜技术落地普及。补齐基层中医药服务短板，着力发挥中医药在常见病诊疗、慢病管理的独特优势，让优质中医药服务直达基层、惠及群众。

一是抢抓政策机遇，夯实保障体系。绥阳县始终把中医药服务能力建设摆在全县卫生健康工作突出位置。借力遵义市中央财政支持中医药传承创新发展示范项目建设优势，高标准推进“两专科一中心”项目落地。全县严格对照国家和省级基层中医适宜技术手册及操作规范，统一技术流程和质控标准，实现技术推广标准化、规范化。同时，强化软硬件支撑，累计投入2.09亿元完善基层中医药基础设施；落实医保倾斜政策，对中医类医疗机构实行DIP系数加成5%，推行医保基金打包付费、“合理超支分担、结余留用”机制，医保基金连续两年保持结余。

二是织密三级网络，实现基层服务全域覆盖。按照“县级引领、乡镇辐射、村居延伸”思路，全面升级县、乡、村三级中医药服务网络。全县15个乡镇卫生院中医馆全部完成标准化改造，其中10个建成省级示范中医馆、5个获评省级优质中医馆；同步推进村级中医阁建设，85%的村卫生室可提供中医适宜技术服务。目前所有乡镇卫生院均能开展6类10项以上中医药服务，基层中医药服务量占比达32.5%，全面提升中医药服务的可及性。

三是强化人才赋能，打造本土专业服务队伍。积极对接首都医科大学附属北京中医医院帮扶县中医医院，强化人才内培外引，依托国家和省级技术手册开展常态化培训。建立专家下沉、集中轮训、师带徒、实操考核一体化培育机制。近两年来，全县开展专项培训32场、实操带教116期，累计培训医务人员2800余人次，实现轮训全覆盖。依托医共体联动优势，选派65名县级中医骨干下沉基层，坐诊带教460人次，面向基层医疗卫生机构开展技术质控帮扶210次，有效推动县乡中医药服务同质化，锻造出一支稳定可靠、技术过硬的基层中医药队伍。

四是创新服务载体，擦亮中医惠民服务品牌。绥阳县丰富服务形式，常态化开展巡回医疗、中医夜市、健康讲堂等特色活动，累计发放中医药健康包2000个，年均服务群众10万余人次，广泛普及中医养生、治未病知识。中医药特色优势不断凸显，群众就医负担持续降低，2025年全县住院、门诊次均费用同比分别下降4.12%和6.55%，医保基金运行效能稳步提升。

下一步，绥阳县将持续用好各项政策与项目优势，补短板、提能力、创特色，不断推动中医适宜技术走深走实，让中医药发展成果惠及更多人民群众。

谢谢。

中国日报记者：

山东省自2025年开始，在全省范围内推进“中医生活化”，请问在推进基层“中医生活化”方面，采取了哪些具体措施，取得了哪些成效？谢谢。

李明：

感谢您的提问。山东是率先系统推进“中医生活化”的省份。在基层，我们重点围绕着四个方面共同发力，推进中医药真正的融入百姓日常生活。这四方面主要是“服务可及、有人指导、有方法可用、有产品可享”。

一是筑牢基层网络，让中医药服务随处可及。我们以提升基层中医药服务可及性为首要任务，在基层医疗卫生机构中医馆全覆盖的基础上，重点推动服务资源下沉，创新制定了《山东省中医生活化活力社区建设指南》，引导乡镇、社区依托党群服务中心、日间照料中心等现有的设施，设置“中医药文化角”“本草拾趣园”，打造群众家门口的中医课堂，也提供了推拿、艾灸等健康服务，推动中医生活化从“活动化”向“常态化”的转变。

二是壮大基层队伍，让群众“有人指导”。聚焦部分基层人才“不会讲、不会做”的短板，我们将中医生活化服务能力纳入基层骨干培训计划，重点培养既懂诊疗又会科普的复合型人才。从2025年开始，我们8个市开展了基层中医药传统人才的培养模式创新试点，覆盖了1700余家医疗机构，培养了一批基层实用中医药人才。同时，通过“万名医护进乡村”对口帮扶，让优质中医药资源下沉基层，让群众身边有更多专业人员指导健康生活。

三是推广标准供给，让群众“有方法可用”。针对科普宣传碎片化的状况，我们于2026年2月印发了《中医生活化“六个一”推广应用工作方案》，组织专家将抽象的“治未病”理念，具体化为节气养生食谱、体重管理方案、慢病调理锦囊、家庭保健按摩手法等标准化的科普资源包。这些资源已经制作完成，下一步我们将通过各级中医医疗机构、基层卫生机构以及主流媒体平台实现全覆盖的推送，并融入我们家庭医生签约服务中，让群众能够“看得懂、学得会、用得上”。

四是丰富产品供给，让群众“有产品可享”。我们坚持以产品为载体推动中医生活化落地，积极引导企业等各类主体开发中医药药膳、健康美妆、文创等与群众生活密切相关的衍生消费品，并通过药膳大赛、“中医药+”新产品创意大赛等活动，将优质产品送到群众身边。目前，中医药特色产品正逐步成为基层群众健康消费的新选择。

通过以上措施，我省基层中医生活化工作初显成效，山东省公民的健康文化素养水平显著高于全国平均水平。下一步，我们将持续深化“六个一”在基层的有效覆盖，加快活力社区建设，推动中医生活化在基层落地生根，为全国中医药传承创新发展贡献山东经验。

我就介绍这些，谢谢。

中国青年报记者：

我们都知道，西安作为陕西省的省会城市，中医药发展底蕴深厚。想请西安市人民政府介绍一下，西安的基层中医药人才队伍建设的情况。谢谢。

王征：

感谢这位记者朋友的提问。西安市历史文化底蕴非常深厚，坐拥着千年长安医学的深厚文脉，也富集着秦药资源、特色中医流派资源。一直以来，市委、市政府对西安市的中医药工作发展给予重视，把中医药人才队伍建设作为核心抓手来推动，目前我们通过政策保障、队伍培育、基层赋能、能力提升四个抓手，来探索西安可复制、可推广的人才培养模式。

第一个方法，就是强化全体系的政策保障，筑牢人才发展根基。西安市先后出台了中医药工作发展战略规划，以及中医药强市三年行动方案，行动方案和战略规划都把中医药工作的发展，尤其是人才队伍的保障纳入到目标责任考核当中。在“十四五”期间，全市各级财政投入了16.24亿元，尤其是在扩容中医执业医师方面做了很大努力。目前，西安市的中医执业医师达到了9569名，这在“十四五”期间基本上增长了40%，这个规模速度应该在中西部地区还是名列前茅的。

第二个方法，实施了分层分类培育，优化特色人才梯队。我们着力构建“名中医、骨干人才、科研创新”三类培养模式，持续推动人才结构的优化。目前西安市有国医大师2名、全国名中医5名、省级市级名中医100名，顶尖人才的数量在中西部地区位列第一方阵。同时，我们还依托国医大师，全国和省市名中医传承工作室在继续培育学术继承人、业务骨干，目前也达到了3000余名。建成了2个博士后的创新基地和10个省级重点实验室，以高水平的科研平台来推动西安市中医人才的成长。

第三个方法，就是强化基层赋能，构建人才长效机制。在人才队伍建设方面，我们非常关注基层人才的创新和发展，尤其这几年大力推进基层人才的引进，我们明确了县级以下医疗机构中医药高校毕业生年均定向招聘比例不能低于20%。通过一系列的工作努力，目前西安市的社区卫生中心和乡镇卫生院有中医类别医师1288名，占比达到31%，高出国家服务能力提升标准6个百分点。同时，我们还不断深化改革，尤其是在职称评定改革方面，我们单设了中医基层评审委员会，实行定向评价、定向使用，有65名基层的中医师获得了基层高级职称。

最后一个方法，就是开展多样化的培养，全面提升基层服务能力。我们依托市级中医药人才培训基地、区县中医适宜技术推广中心来编写培训教材，常态化开展岗位技能、适宜技术培训，我们每年能够完成基层中医药人员1.5万人次的培训。另外，我们还持续加大了中西医的协同培育，储备了“西学中”复合型人才300余名。挖掘民间特色中医药资源，有585名取得了中医专长医师的资格。通过这些方法，多样化推动人才队伍不断提升。

下一步，我们将继续按照国家和陕西省中医药人才工作的部署，不断完善人才引育留用全链条体系，不断加强基层队伍建设，为健康西安做出更大的贡献。

谢谢。

李希贤：

谢谢王征先生。由于时间关系，我们再提两个问题，下面请继续提问。

中国中医药报记者：

《中医药行动方案》中提到要“创建全国基层中医药工作示范市（县）”，各地都非常关注。请问这具体是一项什么工作？在创建过程中，对推动地方中医药发展和人民群众看中医有什么影响？

孟庆彬：

感谢您的提问。“全国基层中医药工作示范市（县）”这个项目，是党和国家功勋荣誉表彰工作委员会办公室批准的一个创建示范类项目，早在1990年，中医药管理局就启动了“农村中医工作试点县市”的建设，之后根据基层中医药发展的需要，先后优化调整为“农村中医工作先进市（县）”“全国基层中医药工作先进单位”建设，经过多年的努力，可以说遴选出一批批的示范标杆，在基层中医药发展中发挥了非常重要的作用。2025年，“全国基层中医药工作示范市（县）”这个项目获得批准，国家决定在2035年前创建300个左右的基层中医药工作示范市（县），我们立足于三十多年来建设的经验、发展取得的成果，也瞄准未来五年中医药发展的需求，从完善基层中医药服务体系、提升基层中医药服务能力、推动中医药传承创新、夯实健康中国建设基层根基的角度入手，扎实调研基层中医药工作，科学编制申报遴选体系。今年4月，我们印发了《全国基层中医药工作示范市（县）管理办法》，全面启动了2026—2028年周期的创建工作。

对于新一周期创建工作，我们重点聚焦三个方面来提升创建质效：一是聚焦群众可感可及。把提升人民群众中医药服务的获得感作为创建的出发点和落脚点，设置“群众可感可及”的评估维度，围绕“15分钟中医药服务圈”建设、中医药文化惠民、巡回医疗等设置具体的评估指标，推动中医药服务下沉基层、融入生活。二是聚焦特色优势发挥。充分发挥中医药在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用，围绕紧密型县域医共体、中医适宜技术推广来设置一些核心指标，筑牢基层中医药发展的根基。三是聚焦示范引领带动。注重发挥创建地区的示范带动作用，引导其他地区对照区域标杆、对照全国先进来补短板、强弱项，同时设置“改革创新”评估维度，鼓励地方在中医转诊体系、智能中医应用、医保支付方式、服务价格改革等方面先行先试，为全国形成可复制可推广的典型经验，这样以点带面来推动全国基层中医药工作整体提升发展。

下一步，我们将组织各地扎实做好创建工作，加强统筹协调和宣传引导，强化日常管理和效果监督，确保各项任务能够落地见效，全面提升基层中医药服务的可及性，推动基层中医药振兴发展，助力到2030年，实现人人享有中医药服务的目标。我们也真诚欢迎广大人民群众和媒体朋友，以及社会各界能够参与到这项创建工作中来，同时也监督我们的工作。

谢谢大家。

李希贤：

谢谢孟庆彬先生，最后一个问题请提问。

人民日报海外版记者：

绥阳县在强化中医药服务体系建设过程中，是如何利用紧密型县域医共体建设，把中医药服务送到群众身边的？谢谢。

熊俊：

谢谢您的提问。绥阳县严格落实国家、省、市关于中医药传承创新发展各项工作要求，以县级中医医院为龙头，搭建紧密型县域医共体，围绕“特色优势最大化、转诊激励精准化、宣传普及常态化”建设，搭建起县、乡、村三级一体的中医药服务网络，持续向下输送优质中医资源、优化看病转诊流程、普及中医养生知识，推动优质中医药服务下沉基层走到人民群众身边。

一是聚焦特色优势集成化，扩充基层中医服务供给。中医药简便、实惠、见效快，我们把中医疗法全面融入慢病管理、康复理疗和日常诊疗当中。针对高血压、糖尿病等高发慢性病，为群众提供体质辨识、药膳调理、穴位理疗等中医干预方案，2025年医共体内慢病中医规范化管理率达到62%，全年慢病康复接诊人次达2.8万。我们搭建县级医院收治、乡镇卫生院接续康复的闭环服务模式，把针灸、推拿、中药熏蒸等康复理疗技术全部下沉到乡镇，实现普通病症在县域解决。

二是聚焦转诊激励精准化，疏通上下转诊堵点难点。过去县域医院双向转诊衔接不畅，为此我们创新推出分级诊疗积分管理制度，出台完整积分实施细则，基层首诊、规范向上转运重症、术后康复下转基层、慢病定期随访都能对应积分，坚持多转多得、规范转诊多奖励。医共体内部开通专属转诊绿色通道，统一转诊标准、简化审批流程，2025年医共体内部转诊共计2657例，同比大幅增长390%，353名危急重症患者通过绿色通道得到及时救治。

三是聚焦宣传普及常态化，筑牢群众信中医、用中医的基础。我们常态化开展中医进社区、乡村、校园、机关、企业、家庭、军营活动，每年组织义诊、养生讲座、中医适宜技术体验活动31场。打造特色“中医夜市”品牌，同步开展义诊咨询、药膳展示、膏方品鉴活动，2025年膏方使用量、中药临方加工量同比分别上涨57.92%和41.69%。线上线下同步推送二十四节气养生、中医治未病科普内容，逐步消除群众对中医药的认知误区，积累深厚群众基础，保障分级诊疗工作顺利落地。

下一步，我县将持续推进紧密型县域医共体提质升级，推动中医药服务在分级诊疗中发挥特色优势，持续释放中医药惠民实效，依靠高质量紧密型县域医共体建设守护全县群众身心健康。

谢谢。