2026年刚开年，医疗圈就迎来了影响每个人的重磅政策——2025年12月17日，国家卫健委联合国家发改委、财政部等六部门正式印发《关于加强基层医疗卫生机构特色科室建设的指导意见》，明确提出要重点扶持儿科、康复医学科、精神（心理）科等多个科室发展。
紧接着2026年1月5日至6日的全国卫生健康工作会议上，卫健委主任雷海潮再次强调，2026年要实施“医疗卫生强基工程”，把资源向基层紧缺科室倾斜。
这可不是普通的政策通知，而是直接关系到咱们看病难、看病远的“民生大礼包”。今天就跟大家掰扯清楚：国家到底要重点扶持哪些科室、为什么偏偏是这些科室、政策落地后咱们普通人能得到什么实惠，还有这些科室未来会怎么发展。
这次政策倾斜不是“撒胡椒面”，而是精准瞄准了老百姓最需要、资源最紧缺的领域。根据六部门文件和全国卫生健康工作会议部署，重点扶持的科室主要分两大类别，每一类都戳中了民生痛点。
第一类是基层特色科室，目标是让大家在社区、乡镇就能看好常见病。文件明确，到2030年，所有达到服务能力标准的乡镇卫生院、社区卫生服务中心，至少要建成1个特色科室。优先发展的方向特别明确，围绕“一老一小一慢”这三类重点人群：儿科、妇科、康复医学科、精神（心理）科、五官（口腔）科，同时鼓励开展高血压、糖尿病、慢阻肺、血液透析、安宁疗护等专病专科服务。
第二类是全国性紧缺专科，这些科室不仅基层缺，大医院也面临人才断层。根据行业统计数据，目前我国儿科医生不足13万，按现有儿童人口计算，缺口接近9万；精神科医生更紧缺，每万人仅有0.149名，远低于世界平均水平，缺口高达40万；麻醉科医生缺口30万，病理科缺口3至4万，全科医生未来还需补充50万名才能满足2030年的规划目标。针对这些缺口，政策明确提出在人员招录、岗位待遇、培训资源上给予倾斜，比如提高儿科、精神（心理）科的中高级岗位比例，鼓励大医院退休专家到基层服务。
值得注意的是，中医药相关科室也被纳入重点扶持范围。无论是基层特色科室建设，还是国家临床重点专科群打造，都明确要求加强中医优势专科、中西医协同“旗舰”科室建设，提升中医药在预防、治疗、康复中的作用。
国家花大力气扶持这些科室，不是凭空决定的，而是精准对接了当前医疗体系的“短板”和老百姓的“急难愁盼”。
首先是资源分布不均，基层看病太难。咱们很多人都有体会，孩子感冒发烧、老人康复护理、平时看个牙科，明明是常见病，却得往大医院跑，排队半天才能看上。这背后是基层医疗资源的严重不足：以前乡镇卫生院、社区医院主打“全科”，但专业性不够，复杂点的病就看不了；而大医院的优质资源又集中在疑难重症，导致常见病诊疗“大医院挤、小医院空”。
数据最能说明问题：“十四五”以来，基层医疗机构诊疗量占全国的比重虽然保持在50%以上，但很多人去基层只是做简单检查，真正的常见病、慢性病诊疗还是依赖大医院。以儿科为例，2025年之前，还有不少二、三级综合医院没有单独设置儿科，乡镇卫生院能提供儿科诊疗服务的比例也不高，导致儿童就医集中在儿童医院和妇幼保健院，挂号难、排队久成为常态。
其次是人口结构变化带来的新需求。现在我国老龄化越来越严重，60岁以上老人数量突破2.8亿，老年人的慢性病管理、康复护理、安宁疗护需求急剧增加；同时，三孩政策落地后，儿童医疗、妇幼保健资源紧张的问题更加突出；加上现代人工作压力大，精神心理问题频发，抑郁症、焦虑症等疾病发病率上升，精神（心理）科服务缺口越来越明显。
还有医疗体系发展的必然要求。过去我国医疗资源更多向大医院、疑难重症倾斜，导致专科发展“偏科”严重。而一个完善的医疗体系，既需要大医院攻克疑难杂症，也需要基层医院守好“健康第一道防线”。通过扶持这些紧缺科室，能让医疗资源从“重治疗”向“防、治、康、护”全链条延伸，实现“小病不出社区、大病及时转诊”的分级诊疗目标。
从政策延续性来看，这次倾斜也是“十四五”规划的延续和升级。2021年国家就出台了《公立医院高质量发展促进行动（2021-2025年）》，提出建设临床重点专科群，加强薄弱专科建设。2025年又启动“儿科和精神卫生服务年”行动（2025-2027年），而2026年的新政策，进一步把扶持范围扩大到基层特色科室，形成了“国家-省-市-县-基层”的全层级扶持体系。
这次国家是动真格的，不是只喊口号，而是从资金、人才、资源配置等多方面给出了具体支持措施，确保政策能落地见效。
在资金支持上，中央和地方财政都有明确安排。比如安徽省已经明确，2025年至2027年将投入1.8亿元财政资金，带动医院配套1.8亿元，支持12个国家重点临床专科建设，每个重点专科最高补助400万元。国家层面也明确，基层特色科室建设将纳入财政补助范围，通过“一专科一策”的方式给予精准支持，避免“撒胡椒面”式的浪费。同时，医保政策也会配套跟进，比如将适宜的康复治疗、精神心理诊疗、儿科常见病诊疗项目纳入医保报销范围，提高基层医疗机构的医保支付比例，鼓励老百姓在基层看病。
在人才保障上，政策给出了不少“干货”。针对儿科、精神科等岗位吸引力不足的问题，明确要求医疗机构在人员招录时给予倾斜，提高中高级岗位比例和职数。同时，建立健全人才培养机制，比如加强住院医师规范化培训，重点培养全科、儿科、精神科等紧缺专业人才；鼓励二级以上医院的退休中高级职称医务人员到基层服务，通过“传帮带”提升基层科室水平。此外，还会优化薪酬待遇，让基层医务人员的收入与付出相匹配，稳定人才队伍。
在资源整合上，重点推进“医联体”建设，让大医院带动基层发展。比如儿科领域，鼓励地级市的儿童医院、妇幼保健院牵头组建儿科医联体，覆盖辖区内的社区医院和乡镇卫生院，通过远程会诊、专家下沉、技术培训等方式，提升基层儿科服务能力，计划到2027年实现儿科医联体全覆盖。在康复医学、精神卫生等领域，也会建立区域诊疗协作网络，让大医院的优质资源能下沉到基层，让老百姓在家门口就能享受到高质量的专科服务。
在设备配置上，明确要求基层特色科室配备必要的诊疗设备，比如儿科的急救设备、康复科的康复器械、精神（心理）科的评估设备等。同时，推进医疗信息化建设，实现影像数据、检验结果跨省异地调阅共享，避免重复检查，让基层科室能精准对接上级医院的诊疗需求。
政策的最终落脚点是民生，这些科室得到扶持后，咱们普通人看病就医会迎来实实在在的变化，主要体现在四个方面。
第一，常见病不用再挤大医院，省时又省力。以后孩子感冒发烧、接种疫苗，老人做康复治疗、血压血糖监测，都能在社区卫生服务中心或乡镇卫生院解决。按照政策要求，到2025年底，乡镇卫生院和社区卫生服务中心提供儿科常见病诊疗服务的比例要达到90%以上；2026年起，基层医疗机构还要至少配备5大类降压药，满足高血压患者的日常用药需求。对于需要长期透析的肾病患者，不用再每天往大医院跑，县域和基层的血液透析服务会逐步完善，减轻患者的奔波之苦。
第二，紧缺科室看病更方便，不用再“跨城求医”。以前很多地方的基层医院没有精神（心理）科，患者要跑到省会城市甚至更远的地方看病；以后社区医院会逐步设立心理门诊，提供基础的心理评估和疏导服务，严重的再转诊，大大降低了就医门槛。儿科方面，2025年11月底前，全国所有二、三级公立综合医院、三级中医医院和二、三级妇幼保健院都要提供儿科服务，0-3岁急危重症儿童还能享受24小时救治绿色通道，实现“先救治后缴费”。
第三，服务质量更有保障，就医体验会提升。通过医联体建设，基层科室能得到大医院专家的指导，诊疗标准会更规范，避免误诊误治。同时，基层科室会从“广而全”转向“专而精”，医生专注于某一专科领域，专业水平会不断提升。比如社区的口腔科室会更专业，能开展常规的补牙、拔牙、牙周治疗等服务；康复科会配备专业的康复师，为中风后遗症、骨折术后等患者提供个性化康复方案。
第四，医疗费用可能更实惠。一方面，基层医疗机构的医保报销比例本来就比大医院高，加上政策鼓励基层开展常见病诊疗，能有效降低患者的自付费用；另一方面，国家通过集中采购、财政补贴等方式，会降低儿科、精神科、康复科等科室的药品和耗材价格，比如2026年新批次国家组织药品集采和高值医用耗材集采会陆续落地，进一步减轻患者负担。同时，检验检查结果互认会减少重复检查，避免不必要的开支，预计到2027年底，各省域内医疗机构间的互认项目会超过300项。
这次政策倾斜不仅能解决当下的就医难题，还会改变整个医疗行业的发展格局，这些重点扶持的科室未来几年会迎来快速发展，有几个趋势值得关注。
首先，基层科室会越来越“专业化”。以前大家觉得基层医院“水平不行”，以后这种印象会逐渐改变。通过特色科室建设，基层医疗机构会形成自己的优势专科，比如有的社区医院擅长康复治疗，有的乡镇卫生院儿科服务口碑好，老百姓会更愿意选择在基层看病。同时，基层与大医院的分工会更明确，基层聚焦常见病、慢性病、康复护理，大医院专注疑难重症和科研创新，分级诊疗体系会越来越完善。
其次，紧缺专科人才需求会持续旺盛。随着政策扶持力度加大，儿科、精神（心理）科、康复医学科、全科等科室的岗位吸引力会不断提升。一方面，这些科室的薪酬待遇会逐步提高，职业发展通道会更清晰；另一方面，社会认可度会提升，比如精神科医生不再“被误解”，儿科医生的工作环境会改善。对于医学生来说，选择这些紧缺专科，未来就业会更有优势，这也是国家缓解人才缺口的重要举措。
再者，中西医结合会成为发展热点。政策明确支持中医优势专科和中西医协同“旗舰”医院建设，未来很多基层特色科室都会融入中医药服务，比如儿科的中医推拿、康复科的针灸理疗、精神科的中医药调理等。这不仅能丰富诊疗手段，还能降低治疗成本，满足老百姓对中医药服务的需求。
最后，数字化、智能化会赋能专科发展。比如通过远程会诊系统，基层儿科医生能得到大医院专家的实时指导；精神（心理）科可以借助互联网平台提供线上咨询服务；康复科可以利用智能康复设备为患者制定个性化训练方案。同时，医保支付会越来越便捷，刷脸支付、一码支付、信用支付会逐步普及，减少患者排队缴费的时间，提升就医体验。
不过也要看到，科室发展不可能一蹴而就。比如基层科室要达到专业水平，需要时间培养人才、配置设备；紧缺专科的人才缺口，也需要几年甚至十几年才能逐步填补。但政策的导向已经非常明确，随着“十五五”规划的推进，这些科室的发展会越来越好，医疗资源分布不均、看病难看病贵的问题会逐步得到缓解。
这次国家卫健委牵头的科室扶持政策，本质上是把医疗资源从“重规模”转向“重民生”，从“大医院集中”转向“均衡布局”，真正体现了“以人民健康为中心”的发展理念。
这次医疗体系调整的核心，是推动资源从规模扩张转向质量提升。未来五年的医疗行业将呈现 “强者恒强”但逻辑变了的局面：不再奖励规模，而是奖励特色；不再奖励同质化，而是奖励差异化；不再奖励经验，而是奖励学习和适应能力。
对于三级医院，必须启动“病种结构优化”专项，明确保留、下转、重点发展的病种分类，告别“大而全”的粗放模式；重构绩效体系，将CMI值、四级手术占比、疑难病例诊疗量等核心指标权重提至50%以上，倒逼医院聚焦重症救治。
对于二级医院，需要主动对接三甲医院，洽谈术后康复、慢性病随访等合作；倾斜核心资源，把优质病房、新型设备、骨干医生向康复、老年医学等重点科室倾斜；深耕细分特色，在康复医学框架下，聚焦1-2个细分方向做到极致。
对于基层医疗机构，则是要把握“强基”工程与“医共体”建设机遇，将职责从简单的“开药门诊”，全面转向居民健康的“第一责任人”和“长期管理者”。家庭医生签约需要实实在在地管理签约人群的健康指标。
民营医院在2026年也将面临严峻挑战。根据中国医院协会数据，2024年民营医院平均每天倒闭1.4家。截至2025年6月，全国已有1247家民营医院关闭，平均每天超过5家。这一趋势或在2026年延续。
要想活下去，民营医院必须从合规经营、差异化服务、精细化运营和人才战略四个方向突破。
未来五年，医疗行业将加速分化：三级医院拼技术高度，二级医院拼服务特色，基层医院拼覆盖广度。那些仍试图通过规模扩张获取竞争优势的医院，将面临严峻挑战；而找准定位、快速转型的医院，则可能迎来属于自己的黄金发展期。
当然，政策的落地需要时间，不同地区的推进速度也可能存在差异，但从全国卫生健康工作会议的部署和各地的落实情况来看，这些扶持措施正在逐步落地见效。2026年作为“十五五”开局之年，医疗领域的这些变化值得我们期待。
最后提醒大家，关注所在社区医院、乡镇卫生院的特色科室建设情况，很多常见病可以直接在基层解决，既省时又省钱。如果有儿科、康复、精神心理等方面的需求，也可以多关注医保政策的变化，享受相应的报销优惠。相信随着这些政策的推进，咱们的健康保障会越来越完善，就医获得感会越来越强。
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