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新版《癌症防治行动实施方案》发布

11月14日，国家卫健委官网发布《关于印发健康中国行动—癌症防治行动实施方案（2023—2030年）的通知》（完整见文末），其中多项内容将直接影响未来该领域的器械市场格局。

《方案》指出，要进一步加强癌症防治机构能力建设，完善国家-省-地市-县四级癌症防治网络。推进以肿瘤专科为重点的国家区域医疗中心设置与建设。
各地依托现有资源，推动地市级和县级层面设立癌症专病防治机构。推动优质癌症防治资源扩容、下沉和均衡布局，通过疑难病症诊治能力提升工程、重点专科建设、城乡医院对口支援等，进一步提高中西部地区及基层癌症防治能力。
具体到县级层面，要加强县级医院肿瘤专科建设，提高癌症防治同质化水平。鼓励专业技术强的肿瘤专科医院，在癌症患者流出较多的地区开展技术帮扶，通过输出人才、技术、品牌、管理等，提高资源不足地区整体癌症防治能力。
近年来，推动优质医疗资源下沉的规划在官方文件中被反复提到。7月，国家卫健委发布《关于印发深化医药卫生体制改革2023年下半年重点工作任务的通知》，指出要促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，包括推进国家医学中心和国家区域医疗中心设置建设，持续提升地市和县级医疗水平。
《方案》强调机构协作，要求充分发挥国家癌症中心、以肿瘤专科为重点的国家区域医疗中心等医疗机构以及疾控机构作用，加强协同配合，进一步完善癌症防治协作网络。
加强癌症防治技术支持、人才帮扶力度，探索推广适宜防治技术和服务模式，整体提升癌症防治水平。国家癌症中心、省级癌症防治中心加强引领和技术攻关，探索开展疑难复杂和技术要求高的癌症防治工作。
具备条件的二级及以上医院设置肿瘤科，能够开展癌症筛查和常见多发癌种的一般性诊疗。进一步加强癌症相关专科联盟等多种形式医联体建设。

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癌症早筛产业新风口

《方案》指出，推广癌症早诊早治，强化筛查长效机制。
各地针对本地区高发、早期治疗成本效益好、筛查手段简便易行的癌症，逐步扩大筛查和早诊早治覆盖范围。优化癌症筛查管理模式，继续支持县级医院建设“癌症筛查和早诊早治中心”，进一步提高早期筛查和早诊早治能力。
在癌症负担不断上升的驱动下，癌症早筛赛道已成为行业热点。根据智研瞻产业研究院《中国癌症早筛行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》：2020年中国癌症早筛行业市场规模为30.09亿元人民币，预计到2025年将达到93.57亿元人民币，年复合增长率为25.6%。
相较于晚期癌症，早期癌症的存活率高，且治疗费低得多。癌症早筛不仅有助于提升患者的生存率，同时也为国家和个人减轻了医疗支出负担。
《方案》提出，要加强筛查与早诊早治的衔接，提高服务连续性，及时将筛查出的癌症患者转介到相关医疗机构，提高早诊早治效果。高发地区重点癌种早诊率持续提高，适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到70%，乳腺癌人群筛查覆盖率逐步提高。
产业端方面，PET/CT被誉为“癌症早筛利器”，其整合了正电子发射断层显像和X射线断层扫描两种影像的优点，利用正电子核素标记葡萄糖显示来反映病灶的代谢变化和解剖学结构，可以综合反应肿瘤的生理、病理、生化和代谢变化。
2021年发布的《医用同位素中长期发展规划（ 2021-2035 年）》中要求，加快推广核医学科建设，2025年实现三级综合医院核医学科全覆盖，到2035年实现“一县一科”。
此外，癌症早筛也成了传统IVD企业破局的新赛道，液体活检通过血液、唾液、尿液等体液样本对肿瘤信号进行检测分析，与传统组织活检相比，具有无创、实时动态监测、克服肿瘤异质性等优势，且其操作便捷价格以及价格相对低廉的优势，有助于推动癌症早筛在偏远地区和基层落地。
《方案》指出，由国家卫生健康委负责，在癌症高发地区和高风险人群中持续开展组织性筛查。在此基础上，各地根据本地区癌症流行状况，开展癌症机会性筛查，不断加大筛查力度、扩大覆盖范围。
伴随着使用场景拓宽，相关医疗器械需求将持续提高，本土械企有望借势迎来新的发展。

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推动科研成果产业化

本次《方案》针对癌症防治的研发、支付等方面均进行了详细的安排部署。

相较外资巨头，国内癌症早筛产业尚处于起步阶段，虽然依托庞大的市场，但创新仍是未来可持续发展的重要基础。《方案》指出，要以支撑癌症防治等关键技术突破为重点，以“精准、再生、智慧”为主攻方向，加强癌症防治重大源头创新和颠覆性技术创新，引领癌症防治技术取得原创性突破。
此外，加快基础前沿研究成果在临床和健康产业发展中的应用，推动癌症疫苗开发、免疫治疗技术、生物治疗技术等研究取得突破。推动一批研究成果转化和推广平台建设，探索癌症科研成果推广和产业化有效途径，支持以知识产权、技术要素入股等方式与企业合作。
国家癌症中心最新完成的中国恶性肿瘤流行情况分析报告显示，我国每年恶性肿瘤的医疗花费超过2200亿元。根据Frost & Sullivan发布报告数据显示，预计2023年中国治疗癌症的费用会增加到3517亿美元，2030年则会增长至5920亿美元。
《方案》提出，要按规定及时结算癌症患者医疗保障待遇。鼓励有资质的商业保险机构开发癌症防治相关商业健康保险产品，引导公益慈善组织积极开展癌症患者医疗扶助。
针对贫困地区，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，将因病返贫致贫风险人口纳入监测帮扶范围，落实各项救治和医保政策。加强国家乡村振兴重点帮扶县等脱贫地区癌症防治工作，加强癌症筛查和重点癌症救治。
多项举措之下，中国癌症市场即将迈入新的发展阶段。
附：